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根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，2023年6月7日至7月31日，市委第三巡察組對(duì)城發(fā)集團(tuán)黨委開(kāi)展了常規(guī)巡察。9月19日反饋了巡察意見(jiàn)。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。

一、把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓

（一）提高政治站位，加強(qiáng)整改組織領(lǐng)導(dǎo)。巡察反饋會(huì)議后，集團(tuán)黨委立即召開(kāi)黨委會(huì)議，迅速部署推進(jìn)巡察整改落實(shí)工作，細(xì)化分解具體整改任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和完成時(shí)限。集團(tuán)黨委切實(shí)承擔(dān)起整改落實(shí)主體責(zé)任，成立整改落實(shí)市委巡察反饋意見(jiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志全面壓實(shí)第一責(zé)任，明確提出提高政治站位，把巡察整改落實(shí)作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，緊抓不放；黨委班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)照問(wèn)題全面認(rèn)領(lǐng)、層層分解整改任務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任；各部門(mén)及下屬企業(yè)負(fù)責(zé)同志全面負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位整改落實(shí)工作，切實(shí)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到集團(tuán)黨委工作要求上來(lái)，統(tǒng)一到巡察整改精神上來(lái)，做到壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、工作層層到位。

（二）全程跟蹤督導(dǎo)，確保整改取得實(shí)效。自2023年10月起，集團(tuán)黨委每?jī)芍苷匍_(kāi)一次巡察整改落實(shí)工作調(diào)度會(huì)議，全面掌握、綜合推進(jìn)整改工作進(jìn)展。建立整改落實(shí)督查臺(tái)賬制度，對(duì)整改任務(wù)“掛號(hào)”管理，及時(shí)跟蹤，銷(xiāo)號(hào)推進(jìn)；明確整改落實(shí)考核機(jī)制，將整改落實(shí)情況納入黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、黨支部書(shū)記和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議考核內(nèi)容，對(duì)簡(jiǎn)單應(yīng)付、推諉扯皮、整改不力的，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）認(rèn)真履行責(zé)任，抓好反饋整改落實(shí)。黨委書(shū)記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，定期主持召開(kāi)巡察整改專(zhuān)題調(diào)度會(huì)議，建立反饋問(wèn)題分析研判機(jī)制，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和短期難以解決的問(wèn)題，親自掛帥，認(rèn)真分析原因，研究解決方案，分期分批解決。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子2024年1月11日召開(kāi)主題教育專(zhuān)題民主生活會(huì)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，踐行宗旨、服務(wù)人民，求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，以身作則、廉潔自律，履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任六個(gè)方面查找突出問(wèn)題，深挖思想根源，明確整改措施，確保整改取得扎實(shí)成效。

（四）注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立管用長(zhǎng)效機(jī)制。在抓好整改、解決問(wèn)題的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，深化整改成果運(yùn)用，舉一反三、標(biāo)本兼治，研究制定科學(xué)管用長(zhǎng)效的工作機(jī)制，持之以恒堅(jiān)持好、鞏固好巡察整改工作成果，真正讓巡察整改成為促進(jìn)工作發(fā)展的過(guò)程，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，促進(jìn)履行管黨治黨責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的過(guò)程，努力使集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

二、整改落實(shí)的成效

針對(duì)市委巡察組反饋意見(jiàn)梳理出的36個(gè)具體問(wèn)題，已完成34個(gè)，基本完成2個(gè)?，F(xiàn)按照以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外的要求，對(duì)整改情況予以公開(kāi)。

（一）關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)虛化弱化，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)”方面

1.關(guān)于“理論武裝不到位,政治建設(shè)能力弱”問(wèn)題

（1）針對(duì)“政治理論學(xué)習(xí)流于形式，學(xué)用結(jié)合不緊密”問(wèn)題。

一是集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子于2023年9月27日至28日、10月7日至11日分兩段舉辦了主題教育讀書(shū)班，全面系統(tǒng)掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系、核心要義和實(shí)踐要求。二是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)和黨委理論學(xué)習(xí)第一議題，結(jié)合集團(tuán)主責(zé)主業(yè)完善了集團(tuán)黨委理論學(xué)習(xí)中心組計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大決策部署、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)河北工作的重要指示，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)投融資、項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)企改革等工作。三是以主題教育為契機(jī)，督促指導(dǎo)各黨支部制定黨支部學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，依托“三會(huì)一課”、主題黨日開(kāi)展集中學(xué)習(xí)討論，分享學(xué)習(xí)體會(huì)和思想收獲。四是督促指導(dǎo)各下屬企業(yè)開(kāi)展“立足崗位做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾中主動(dòng)作為，形成以學(xué)促干的良好氛圍。

（2）針對(duì)“學(xué)習(xí)方式單一”問(wèn)題。

一是完善《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，在現(xiàn)有學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)篇目基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，增加了讀書(shū)班、調(diào)查研究、專(zhuān)題黨課、理論宣講等學(xué)習(xí)形式，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)走心走深走實(shí)。二是2023年11月30日，組織系統(tǒng)全體黨員干部職工到市博物館紅色黨建專(zhuān)區(qū)參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，腳踏實(shí)地，擔(dān)當(dāng)作為。三是2023年12月上旬，各黨支部組織支部黨員，參觀秦皇島市“廉以修身 正以持家”家風(fēng)主題展、秦皇島港口博物館等我市黨性教育項(xiàng)目和紅色教育資源，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)頭腦。四是督促黨員干部用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，不斷拓展黨員干部理論視野，提高理論學(xué)習(xí)成效。

2.關(guān)于“黨建工作沒(méi)有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，‘兩張皮’現(xiàn)象突出”問(wèn)題。

（3）針對(duì)“忽視基層黨建工作”問(wèn)題。

一是研究制定了《關(guān)于明確基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》，明確每名黨委班子成員每年到聯(lián)系黨支部檢查指導(dǎo)基層黨建工作不少于10次，包括聽(tīng)取2次工作匯報(bào)、宣講4次專(zhuān)題黨課、參加1次組織生活會(huì)、與聯(lián)系基層黨支部書(shū)記談心談話1次，參加2次主題黨日活動(dòng)。二是2023年11月中旬，黨委班子成員到包聯(lián)黨支部指導(dǎo)黨建工作，聽(tīng)取工作匯報(bào)，全面了解掌握基層黨建工作開(kāi)展情況，宣講了主題教育專(zhuān)題黨課，指導(dǎo)聯(lián)系黨支部推進(jìn)各項(xiàng)黨建工作。三是2023年12月8日，分管組織人事工作的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各黨支部書(shū)記到城發(fā)健康產(chǎn)業(yè)公司黨支部、城投公司黨支部開(kāi)展學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)，交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，分享黨建典型做法。

（4）針對(duì)“黨建與業(yè)績(jī)考核相脫離”問(wèn)題。

一是集團(tuán)黨委督促指導(dǎo)各下屬企業(yè)黨支部將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，將黨建考核結(jié)果納入各下屬企業(yè)績(jī)效考核。二是制定《集團(tuán)控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核辦法（試行）》，明確在集團(tuán)黨委基層黨建述職評(píng)議考核工作中，黨支部書(shū)記抓基層黨建工作情況綜合評(píng)價(jià)等次未達(dá)到良好的，其年度綜合考核結(jié)果不得評(píng)為優(yōu)秀等次。三是集團(tuán)黨委每月對(duì)各黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)、黨員日常教育管理培養(yǎng)、主題黨日活動(dòng)開(kāi)展、學(xué)習(xí)筆記和會(huì)議記錄等情況進(jìn)行1次檢查，強(qiáng)化監(jiān)督，做好指導(dǎo)。四是2023年10月23日，集團(tuán)黨委書(shū)記約談了相關(guān)單位黨支部書(shū)記，要求他們把推進(jìn)基層黨建工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，主動(dòng)對(duì)照查找存在問(wèn)題，舉一反三做好整改工作，認(rèn)真履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)。

（5）針對(duì)“黨管干部、黨管人才工作不到位”問(wèn)題。

一是專(zhuān)題學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，提升黨管干部的能力水平，增強(qiáng)選人用人的規(guī)范性。二是注重干部交流，有計(jì)劃地選派干部到下屬企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)等基層一線實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)干部多崗位鍛煉，促進(jìn)干部能力素質(zhì)全面發(fā)展、整體提升。

3.關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，對(duì)重大事項(xiàng)決定不堅(jiān)決不果斷”問(wèn)題。

（6）針對(duì)“黨委會(huì)議題事前討論醞釀不充分，經(jīng)常導(dǎo)致黨委會(huì)意見(jiàn)不統(tǒng)一，議題難以通過(guò)，議事效率低”問(wèn)題。

一是10月31日，集團(tuán)2023年度第34次黨委會(huì)議，專(zhuān)題學(xué)習(xí)了《黨委會(huì)議議事規(guī)則》，明確會(huì)議的定位、范圍、流程，完善會(huì)議議題要求，提高議事工作的制度化、規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。三是嚴(yán)格執(zhí)行《黨委會(huì)議事規(guī)則》，議題需經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間充分醞釀?dòng)懻?，成熟后再提交上?huì)，確保各位黨委委員意見(jiàn)一致，及時(shí)形成決議，提高議事效率。

（7）針對(duì)“一些重大事項(xiàng)未及時(shí)通報(bào)情況上會(huì)研究，導(dǎo)致班子成員和中層干部摸不清企業(yè)發(fā)展方向”問(wèn)題。

一是召開(kāi)黨委會(huì)議前，針對(duì)一些重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，集團(tuán)黨委要廣泛征求各部室負(fù)責(zé)人和各下屬企業(yè)班子的意見(jiàn)建議，梳理匯總后提交各位黨委委員研究討論，確保重大問(wèn)題決策科學(xué)化、民主化、程序化。二是發(fā)揮干部職工積極性，針對(duì)市委提出的“國(guó)企六問(wèn)”，深入研究企業(yè)發(fā)展思路、經(jīng)營(yíng)舉措，明確企業(yè)職能定位，城投御盛公司為集團(tuán)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊工程項(xiàng)目代建主體、城發(fā)健康公司為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資板塊文旅康養(yǎng)業(yè)務(wù)承接主體、鑫甲公司為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資板塊住宿和餐飲服務(wù)業(yè)主體、城市更新公司為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資板塊資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)承接主體和物業(yè)服務(wù)主體，并在此基礎(chǔ)上起草了《權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方案》。

（二）集團(tuán)黨委統(tǒng)領(lǐng)能力弱，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)作用發(fā)揮不到位方面

1.關(guān)于“黨委把握國(guó)企核心職能，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的舉措乏力”問(wèn)題。

（8）針對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)班子政治擔(dān)當(dāng)不足，在破除難題、解決歷史遺留問(wèn)題方面回避矛盾焦點(diǎn)，缺少對(duì)策”問(wèn)題。

一是集團(tuán)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子2023年6月份組建以來(lái)，多次召開(kāi)黨委會(huì)研究集團(tuán)公司和下屬公司主責(zé)主業(yè)、歷史遺留問(wèn)題處置事項(xiàng)。其中，集團(tuán)公司擬打造城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市更新及片區(qū)開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)四個(gè)板塊，加快推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；鑫甲公司盤(pán)活汽配城房產(chǎn)以自營(yíng)賓館方式替代出租，解決資產(chǎn)閑置問(wèn)題，并增加企業(yè)效益；城投公司盤(pán)活設(shè)計(jì)港房產(chǎn)，加大出租增效力度。二是集團(tuán)公司積極對(duì)城市更新物業(yè)公司進(jìn)行改組、增資，將其由三級(jí)子公司提級(jí)為二級(jí)子公司，作為集團(tuán)新產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的排頭兵。物業(yè)公司積極開(kāi)拓集團(tuán)內(nèi)外部物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，現(xiàn)已取得博物館、腈綸廠物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)。三是為壯大集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模，集團(tuán)公司2023年7月初重新啟動(dòng)充實(shí)資產(chǎn)并提升AA+評(píng)級(jí)工作。期間多次與市國(guó)資委、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)溝通提升評(píng)級(jí)方式和擬劃入資產(chǎn)意向范圍，數(shù)易其稿，目前已形成《關(guān)于充實(shí)資產(chǎn)推進(jìn)信用提級(jí)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的請(qǐng)示》，仍以城發(fā)集團(tuán)為主體開(kāi)展提級(jí)，充實(shí)豐富市屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效能力，并借機(jī)完成評(píng)級(jí)的躍升。

（9）針對(duì)“缺乏主動(dòng)帶領(lǐng)企業(yè)挖掘潛力、增收創(chuàng)收意識(shí)”問(wèn)題。

集團(tuán)以盤(pán)活現(xiàn)存閑置資產(chǎn)為突破口，深度挖掘企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，集團(tuán)多次召開(kāi)資產(chǎn)盤(pán)活專(zhuān)題會(huì)議，研究資產(chǎn)盤(pán)活路徑及方式，在全面清查存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，摸清集團(tuán)及權(quán)屬企業(yè)需盤(pán)活的約10余項(xiàng)低效和閑置資產(chǎn)的類(lèi)型、位置、面積等基本情況，制定了《城發(fā)集團(tuán)盤(pán)活閑置資產(chǎn)實(shí)施方案》，確定自營(yíng)、合營(yíng)、出租、出售等四種盤(pán)活方式及選擇條件，明確工作目標(biāo)、責(zé)任主體和完成時(shí)限。城投公司海洋花園剩余5套別墅正在按照民宿標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修設(shè)計(jì)，已初定裝修方案，通過(guò)自營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)增收，同時(shí)為激勵(lì)全體職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，制定了《房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》。

（10）針對(duì)“缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，盈利缺少‘主攻點(diǎn)’”問(wèn)題。

根據(jù)集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型需要，立足實(shí)際，在充分分析權(quán)屬企業(yè)各自特點(diǎn)后，科學(xué)對(duì)權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行職能定位，打造盈利“主攻點(diǎn)”，提升運(yùn)營(yíng)效能。明確了城投御盛公司作為集團(tuán)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊工程項(xiàng)目代建主體、城發(fā)健康公司作為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資板塊文旅康養(yǎng)業(yè)務(wù)承接主體、鑫甲公司作為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資板塊住宿和餐飲服務(wù)業(yè)主體、城市更新物業(yè)公司作為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資板塊資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)承接主體和物業(yè)服務(wù)主體，并制定了《權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方案》。目前，城投御盛公司正負(fù)責(zé)實(shí)施翠島大街項(xiàng)目，并通過(guò)委托咨詢服務(wù)的方式完成了集團(tuán)腈綸廠污水、污泥、危廢水處置等業(yè)務(wù)；城發(fā)健康公司根據(jù)公司職能定位及未來(lái)發(fā)展方向，擬拓展旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生物制藥、醫(yī)療器械、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)等業(yè)務(wù)；北旅公司積極推進(jìn)企業(yè)改制工作，召開(kāi)會(huì)議研究改制路徑，按照分步實(shí)施的思路制定了改制方案，下一步按照改制方案積極推動(dòng)改制工作。城市更新物業(yè)公司作為集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，自升級(jí)為集團(tuán)二級(jí)子公司以來(lái)，先后接收了腈綸廠和南戴河海域岸線沙灘物業(yè)管理項(xiàng)目；在此基礎(chǔ)上，城市更新物業(yè)公司在河北股權(quán)交易所公開(kāi)拍得綠色商廈資產(chǎn)，現(xiàn)已完成裝修改造，市行政審批局已經(jīng)進(jìn)駐使用，租金與相關(guān)部門(mén)協(xié)商達(dá)成一致，正在意向公開(kāi)和追加預(yù)算，預(yù)計(jì)在5月底簽訂租賃合同，實(shí)現(xiàn)租金收入；與此同時(shí)，積極拓展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，先后參與了市人民醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)拍和市博物館物業(yè)管理權(quán)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，在市公共資源交易中心通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)取得了秦皇島博物館物業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

2.關(guān)于“黨委在推動(dòng)國(guó)企改革過(guò)程中固步自封，缺乏主動(dòng)試、大膽闖精神，改革成效不明顯”問(wèn)題。

（11）針對(duì)“現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有真正落實(shí)到位，存在換湯不換藥式改革，改革停留在起草方案和制定制度上，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)”問(wèn)題。

一是加強(qiáng)董事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市國(guó)資委批復(fù)的集團(tuán)公司章程，集團(tuán)黨委已向市委組織部呈報(bào)了《關(guān)于擬增補(bǔ)集團(tuán)董事會(huì)成員的溝通報(bào)告》，表明加強(qiáng)集團(tuán)董事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高董事會(huì)成員的素質(zhì)和能力的必要性。二是完善董事會(huì)決策程序。嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)公司章程中規(guī)定的董事會(huì)負(fù)責(zé)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)職權(quán)，完善決策流程，健全科學(xué)、合理的決策機(jī)制，避免決策失誤和權(quán)力濫用的情況發(fā)生。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。出臺(tái)集團(tuán)《落實(shí)董事會(huì)職權(quán)實(shí)施方案》，業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)方案在戰(zhàn)略與投資、薪酬與考核、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防范等方面配套相應(yīng)制度，通過(guò)建立健全相關(guān)制度，確保董事會(huì)在企業(yè)治理中充分發(fā)揮作用。四是成立董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)章程中的有關(guān)規(guī)定，在集團(tuán)董事會(huì)下設(shè)相關(guān)委員會(huì)，通過(guò)積極推進(jìn)董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)的改革，引入先進(jìn)的治理理念和方法，提高董事會(huì)整體成員的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，增強(qiáng)董事會(huì)的決策能力和執(zhí)行力。

（12）針對(duì)“市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型乏力”問(wèn)題。

一是與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)溝通，謀劃提升信用評(píng)級(jí)路徑，擬將市屬?lài)?guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃入城發(fā)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)AA+評(píng)級(jí)，截止目前已與市國(guó)資委進(jìn)行了兩輪溝通，同時(shí)制定了《關(guān)于組建新集團(tuán)公司推進(jìn)信用提級(jí)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的請(qǐng)示》，擇機(jī)將上報(bào)市政府審批。二是集團(tuán)下屬企業(yè)城市更新物業(yè)公司承擔(dān)的綠色商廈改造項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定實(shí)施，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)價(jià)值及裝修改造后的年租金價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，同時(shí)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)告結(jié)論顯示項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上是可行的。該項(xiàng)目既能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)出租收益又能完成市政府交辦的政治任務(wù)，今后，綠色商廈改造項(xiàng)目將作為集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿，確保資金“投的進(jìn)去、收的回來(lái)、略有盈余”。三是在探索市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和路徑方面，通過(guò)學(xué)習(xí)其他地市優(yōu)秀城投先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，謀劃集團(tuán)轉(zhuǎn)型重組，打造AA+評(píng)級(jí)，在大幅提升融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力前提下，明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新及片區(qū)開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)保障、產(chǎn)業(yè)投資等主營(yíng)主業(yè)，各權(quán)屬企業(yè)按照集團(tuán)主營(yíng)主業(yè)確定自身發(fā)展方向，承擔(dān)集團(tuán)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)，初步形成集融資、投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)于一身的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。

（13）針對(duì)“不愿下大力破解難題，對(duì)觸及深層次矛盾問(wèn)題持拖延、等待、觀望態(tài)度”問(wèn)題。

一是多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署工作，確定了責(zé)任部門(mén)，并由集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)帶隊(duì)赴北旅公司專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取北旅公司《改制重組方案》匯報(bào)，了解員工訴求。同時(shí)與律師、會(huì)計(jì)事務(wù)所充分溝通，為北旅改制提供法律依據(jù)和業(yè)務(wù)支撐。同時(shí)，責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)北旅公司、城投公司召開(kāi)多次會(huì)議調(diào)度改制工作，在與市國(guó)資委、工商局充分溝通后起草完成了改制方案。下一步北旅公司履行報(bào)批手續(xù)，按照改制方案積極推動(dòng)改制工作。二是北旅公司積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，已將新征里和北戴河辦公樓出租，實(shí)現(xiàn)租金收入33.24萬(wàn)元。

3.關(guān)于“黨委在科學(xué)決策、民主決策方面能力不足，導(dǎo)致一些決策失誤或擱淺”問(wèn)題。

（14）針對(duì)“在謀劃企業(yè)發(fā)展方向上耽于空想，缺乏落實(shí)”問(wèn)題。

一是集團(tuán)層面，在謀劃企業(yè)發(fā)展方面，集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)帶隊(duì)，赴石家莊城發(fā)投集團(tuán)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，在充分了解該集團(tuán)改革發(fā)展思路和項(xiàng)目運(yùn)作模式基礎(chǔ)上，積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合集團(tuán)現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新及片區(qū)開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)保障、產(chǎn)業(yè)投資等四大業(yè)務(wù)板塊，確定了集團(tuán)公司主責(zé)主業(yè)。同時(shí)明確特色小鎮(zhèn)不再作為主要發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際及轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)帶隊(duì)有針對(duì)性的赴冷鏈物流頭部企業(yè)北京蜀海供應(yīng)鏈管理有限責(zé)任公司、面向鄉(xiāng)村振興發(fā)展的中國(guó)廣告聯(lián)合有限責(zé)任公司、省國(guó)資委參股的九號(hào)倉(cāng)河北供應(yīng)鏈有限公司以及研發(fā)綠色裝修新型材料企業(yè)河北威歐浩思鋁材科技有限公司進(jìn)行實(shí)地考察拜訪，為推動(dòng)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展尋求產(chǎn)業(yè)投資方向。二是根據(jù)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，結(jié)合權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，制定了《權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方案》，進(jìn)一步明確主責(zé)主業(yè)，一方面要求權(quán)屬企業(yè)盡快盤(pán)活閑置資產(chǎn)，另一方面督導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)嚴(yán)格按照《方案》要求，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（15）針對(duì)“對(duì)集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)模糊，落實(shí)偏離方向”問(wèn)題。

一是完成道路等工程建設(shè)全部工作，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。城發(fā)健康產(chǎn)業(yè)公司全力督導(dǎo)相關(guān)各方推進(jìn)在建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、移交等收尾工作。2023年11月6日，新區(qū)質(zhì)監(jiān)站組織對(duì)經(jīng)六路和緯一路的工程質(zhì)量進(jìn)行初檢，對(duì)路面鉆芯取樣并提出整改意見(jiàn)。11月10日，新區(qū)質(zhì)監(jiān)站組織進(jìn)行復(fù)檢。11月21日，組織召開(kāi)了經(jīng)六路和緯一路竣工驗(yàn)收會(huì)議，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘查、施工等相關(guān)方參加，新區(qū)質(zhì)監(jiān)站全程監(jiān)督，與會(huì)各方現(xiàn)場(chǎng)查看了道路完成情狀，均表示上述兩條道路具備竣工驗(yàn)收條件，新區(qū)質(zhì)監(jiān)站將據(jù)此出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。至此，城發(fā)健康產(chǎn)業(yè)公司實(shí)施的四條城市主干道和三座橋梁已全部辦結(jié)竣工驗(yàn)收手續(xù)。11月28日，新區(qū)城管局組織對(duì)經(jīng)六路、緯一路、錦繡路和三號(hào)橋梁進(jìn)行移交驗(yàn)收工作，針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。12月14日，完成了上述道路及橋梁工程的管理權(quán)移交手續(xù)。至此，城發(fā)健康產(chǎn)業(yè)公司實(shí)施的四條城市主干道和三座橋梁已全部辦結(jié)管理權(quán)移交手續(xù)。二是立足新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司定位，根據(jù)市政府批示適時(shí)以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)化解對(duì)新區(qū)投資形成的欠款，同時(shí)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。進(jìn)一步明確了城發(fā)健康產(chǎn)業(yè)公司定位，依托北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五大產(chǎn)業(yè)鏈，以項(xiàng)目為依托，主動(dòng)面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由非市場(chǎng)主體或競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)主體向依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變；作為城發(fā)集團(tuán)和金潮公司的合作企業(yè)，年內(nèi)將向新區(qū)管委匯報(bào)，化解前期合作存在的問(wèn)題。同時(shí)爭(zhēng)取新區(qū)管委的支持，承接新區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究落實(shí)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極與新區(qū)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)如阿那亞等商討合作開(kāi)發(fā)事宜；努力探索工業(yè)園區(qū)、康養(yǎng)、醫(yī)療配套等產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，以項(xiàng)目為抓手促進(jìn)公司的良性發(fā)展。

（16）針對(duì)“在構(gòu)建企業(yè)新發(fā)展格局方面推進(jìn)不力”問(wèn)題。

一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城投御盛公司已完成《翠島大街道路項(xiàng)目前期咨詢合同》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同》《建設(shè)工程勘察合同》《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》等合同的簽訂；用地規(guī)劃許可證已辦理完畢，工程規(guī)劃許可證正在辦理，預(yù)計(jì)年底前開(kāi)工建設(shè)。二是在產(chǎn)業(yè)投資方面，城市更新物業(yè)公司正在積極推進(jìn)綠色商廈改造項(xiàng)目，目前工程進(jìn)度已經(jīng)接近尾聲，預(yù)計(jì)年底交付使用。三是在公用事業(yè)方面，城投公司負(fù)責(zé)智慧城市一期項(xiàng)目接收，已完成相關(guān)單位的硬件軟件交接工作。四是在片區(qū)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，玖晟地產(chǎn)公司積極推動(dòng)山西賓館地塊住宅開(kāi)發(fā)，目前已辦理完成土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、住宅項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)等前期手續(xù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案已通過(guò)規(guī)委會(huì)審核，各項(xiàng)招標(biāo)適時(shí)跟進(jìn), 并已設(shè)置臨時(shí)銷(xiāo)售處。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，一味強(qiáng)調(diào)客觀，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和化解能力不足方面

1.關(guān)于“黨委風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、緊迫意識(shí)不足，對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)重視不夠”問(wèn)題。

（17）針對(duì)“重融資、輕風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期存在”問(wèn)題。

一是借助集團(tuán)建立合規(guī)管控體系和集中管控體系的有利契機(jī)，集團(tuán)公司修訂了《財(cái)務(wù)管理制度》《會(huì)計(jì)核算管理制度》《資金管理辦法（試行）》。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)債券管理、資金綜合管理、融資資金、擔(dān)保運(yùn)作流程進(jìn)行了梳理、明確，從內(nèi)控制度體系層面筑牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。三項(xiàng)制度已于2023年10月26日經(jīng)集團(tuán)黨委會(huì)討論通過(guò)，11月24日通過(guò)董事會(huì)研究通過(guò)。二是根據(jù)集團(tuán)2023年下半年至2024年上半年資金需求計(jì)劃,組織編制了集團(tuán)2023年下半年至2024年上半年籌融資計(jì)劃，2023年7月12日融資方案經(jīng)集團(tuán)黨委會(huì)研究通過(guò)，8月初報(bào)市政府并取得批復(fù)。三是8月中旬交易商協(xié)會(huì)緊急暫停所有協(xié)會(huì)產(chǎn)品發(fā)行審批，借新還舊審批曾一度暫停，針對(duì)此情況集團(tuán)緊急召開(kāi)金融形勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)專(zhuān)題會(huì)，制定了10月上旬到期短融債券的融資運(yùn)作應(yīng)急預(yù)案。后經(jīng)全力做券商和審批機(jī)構(gòu)工作，終于在上述債券到期前解決了償債資金來(lái)源問(wèn)題。

（18）針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全”問(wèn)題。

一是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)、投資等專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)城市更新物業(yè)公司投標(biāo)人民醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)及物業(yè)服務(wù)、御盛公司翠島大街道路建設(shè)項(xiàng)目的資金支出事項(xiàng)上充分研究，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，并全力給予資金支持。二是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)揮財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在對(duì)綠色商廈參與摘牌前開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、租金評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投資、融資、租金水平、回收期等估算工作，為可研報(bào)告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是完成董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)的搭建以及相關(guān)工作制度的擬定，具體包括審計(jì)委員會(huì)議事規(guī)則、工作流程等。該項(xiàng)工作目前已形成《城發(fā)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)管理辦法（討論稿）》《城發(fā)集團(tuán)董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)工作細(xì)則（討論稿）》《城發(fā)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)工作流程圖》《城發(fā)集團(tuán)年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)流程圖》《城發(fā)集團(tuán)經(jīng)責(zé)審計(jì)業(yè)務(wù)流程圖》《城發(fā)集團(tuán)內(nèi)控審計(jì)業(yè)務(wù)流程圖》，完成內(nèi)部審計(jì)管理平臺(tái)注冊(cè)。以上制度及流程待黨委會(huì)審議。

2.關(guān)于“黨委對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)把控不到位，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不足”問(wèn)題。

（19）針對(duì)“對(duì)潛在金融風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練”問(wèn)題。

一是每月月初根據(jù)集團(tuán)2023年下半年至2024年上半年資金需求情況,為按時(shí)償還到期債務(wù)、籌集集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金以及儲(chǔ)備應(yīng)急資金，組織編制了集團(tuán)2023年下半年至2024年上半年籌融資計(jì)劃，2023年7月12日融資方案經(jīng)集團(tuán)黨委會(huì)研究通過(guò)，8月初報(bào)市政府并取得批復(fù)，作為下半年融資及資金平衡工作的指導(dǎo)性文件。二是2023年12月7日黨委會(huì)上，集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合發(fā)行私募債融資的事項(xiàng)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和評(píng)估，針對(duì)8月份審批機(jī)構(gòu)收緊城投行業(yè)發(fā)債融資政策、11月份進(jìn)一步窗口指導(dǎo)收緊審批政策，分析了企業(yè)當(dāng)前遇到的嚴(yán)峻融資形勢(shì)，提出了應(yīng)對(duì)措施預(yù)案，制定了相應(yīng)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

（20）針對(duì)“對(duì)潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解能力不足”問(wèn)題。

受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響，8月中旬交易商協(xié)會(huì)緊急暫停所有協(xié)會(huì)產(chǎn)品發(fā)行審批，針對(duì)此情況我集團(tuán)緊急召開(kāi)金融形勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)專(zhuān)題會(huì)，制定應(yīng)急預(yù)案。集團(tuán)下半年償債資金需求壓力較大，為籌措資金來(lái)源，集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)一方面催促券商做審批機(jī)構(gòu)工作，另一方面做好其他融資額度的提用準(zhǔn)備，終于在到期前解決了償債資金來(lái)源問(wèn)題。

3.關(guān)于“責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，缺乏過(guò)緊日子、苦日子思想”問(wèn)題。

（21）針對(duì)“責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，缺乏過(guò)緊日子、苦日子思想”問(wèn)題。

一是通過(guò)赴石家莊城發(fā)投集團(tuán)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，經(jīng)充分研究，起草了《學(xué)習(xí)考察報(bào)告》和《城市更新支持政策清單》，并報(bào)市政府，為我市在推進(jìn)城市更新項(xiàng)目建設(shè)和出臺(tái)支持政府等方面，提供有利的參考。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新及片區(qū)開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)保障、產(chǎn)業(yè)投資等四大業(yè)務(wù)板塊，并圍繞四大業(yè)務(wù)板塊確定集團(tuán)主責(zé)主業(yè)，同時(shí)制定了《權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方案》、《城發(fā)集團(tuán)盤(pán)活閑置資產(chǎn)實(shí)施方案》。二是在缺乏干事創(chuàng)業(yè)積極性，無(wú)市場(chǎng)開(kāi)拓精神方面，集團(tuán)責(zé)令業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)北戴河海域項(xiàng)目、腈綸廠碼頭項(xiàng)目加大招商力度，積極謀劃盤(pán)活思路，最終經(jīng)黨委會(huì)研究通過(guò)，擬通過(guò)公開(kāi)招租方式出租。目前北戴河海域使用權(quán)、腈綸廠碼頭已經(jīng)完成國(guó)資委備案程序，下步將啟動(dòng)河北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌流程；腈綸廠資產(chǎn)盤(pán)活工作穩(wěn)步推進(jìn)，按照市政府要求，積極推進(jìn)與市建材學(xué)院合作，目前雙方已經(jīng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在此基礎(chǔ)上，為確保雙方合作盡快落地，集團(tuán)派專(zhuān)人多次赴環(huán)保部、省環(huán)保廳，爭(zhēng)取地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查方面的政策支持，目前正在組織編制土壤環(huán)境初步調(diào)查方案。三是集團(tuán)公司自2023年6月開(kāi)始試行資金預(yù)算編制及平衡工作，于10月下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化集團(tuán)月度資金預(yù)算編報(bào)工作的通知》，要求各單位嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理，強(qiáng)化資金管理。四是2023年10月26日，集團(tuán)制訂《資金管理辦法》，對(duì)剛性支出、投資支出和融資支出進(jìn)行嚴(yán)格控制和平衡。對(duì)二級(jí)子公司資金預(yù)算，要求集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽認(rèn)，作為執(zhí)行依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審核力度。五是2023年12月13日，集團(tuán)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議要求各單位報(bào)送2024年資金預(yù)算，嚴(yán)格控制下屬公司資金支出規(guī)模，通過(guò)編制預(yù)算倒逼下屬公司摸清家底、認(rèn)清現(xiàn)狀、找清主業(yè)、催要應(yīng)收、嚴(yán)控資本性支出和非必要性支出，提高經(jīng)營(yíng)能力。六是聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)研究制定《城發(fā)集團(tuán)員工績(jī)效考核與薪酬管理方案》，構(gòu)建與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相適應(yīng)的績(jī)效管理機(jī)制，嚴(yán)控職工薪酬總額。七是對(duì)違規(guī)發(fā)放的勞保福利及時(shí)退回，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（四）全面從嚴(yán)治黨寬松軟，作風(fēng)建設(shè)不到位方面

1.關(guān)于“黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任有差距”問(wèn)題。

（22）針對(duì)“黨風(fēng)廉政各項(xiàng)制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督和管理”問(wèn)題。

一是持續(xù)刊發(fā)《正氣·清風(fēng)》廉潔文化專(zhuān)欄,創(chuàng)新廉潔教育形式，每周、重要節(jié)點(diǎn)時(shí)間在集團(tuán)全體黨員干部微信群推送廉潔教育信息，開(kāi)展常態(tài)化廉潔教育,切實(shí)提高廣大黨員干部廉潔自律意識(shí), 逐步營(yíng)造集團(tuán)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。截至目前，已推送專(zhuān)欄30期，瀏覽量達(dá)9000余次。二是問(wèn)題線索全部辦結(jié)，選取典型案件，召開(kāi)警示教育大會(huì)，利用身邊人、身邊事開(kāi)展警示教育，集中強(qiáng)化教育成效。

2.關(guān)于“黨委書(shū)記落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)有欠缺”問(wèn)題。

（23）針對(duì)“黨委書(shū)記落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)有欠缺”問(wèn)題。

一是將市委第三巡察組巡察反饋問(wèn)題列入巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì)重點(diǎn)對(duì)照檢查內(nèi)容，深刻查擺，扎實(shí)整改。二是黨委書(shū)記強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，從嚴(yán)從實(shí)抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)各黨支部“一把手”的日常監(jiān)督管理，對(duì)政治、思想、工作、生活等方面存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的“一把手”及時(shí)提醒談話，2023年10月23日約談了相關(guān)單位黨支部書(shū)記。

3.關(guān)于“班子成員履行‘一崗雙責(zé)’不到位”問(wèn)題。

（24）針對(duì)“班子成員履行‘一崗雙責(zé)’不到位”問(wèn)題。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》中關(guān)于“班子成員責(zé)任清單”內(nèi)容要求，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，定期研究分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，黨委班子成員要自覺(jué)做到“四個(gè)一”，即年初聽(tīng)取1次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，年中進(jìn)行1次黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查分析，年底帶隊(duì)進(jìn)行1次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，每半年對(duì)分管下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或分管部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行一次廉政談話和落實(shí)主體責(zé)任約談。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，定期指導(dǎo)和監(jiān)督檢查分管領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并教育提醒干部職工存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，完善制度規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。三是認(rèn)真核實(shí)個(gè)別中層管理崗位人員在外同業(yè)兼職情況，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層及以上干部兼職情況進(jìn)行全面徹底排查，避免上述問(wèn)題再次發(fā)生。

4.關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)”問(wèn)題。

（25）針對(duì)“形式主義、官僚主義仍然存在”問(wèn)題。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)文、辦會(huì)相關(guān)要求，規(guī)范公文管理程序，力戒照抄照搬，堅(jiān)決杜絕以文件貫徹文件的形式主義。二是嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量，規(guī)范會(huì)議審批程序，做到少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，能集中召開(kāi)的盡量集中召開(kāi)，沒(méi)有明確議題的會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)。三是主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表工作目標(biāo)大抓落實(shí)，樹(shù)立靠數(shù)據(jù)說(shuō)話、用實(shí)績(jī)檢驗(yàn)的理念，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，杜絕以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件現(xiàn)象。

（26）針對(duì)“檔案管理混亂，作風(fēng)拖拉，工作效率低下”問(wèn)題。

一是立行立改完成部分干部人事檔案材料歸檔工作。二是明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理工作，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《干部人事檔案工作條例》，梳理并完善干部人事檔案42宗，確保檔案的規(guī)范化和科學(xué)化。三是修訂完善《檔案管理制度》，補(bǔ)充關(guān)于人事檔案制度保管、查（借閱）、收集鑒別歸檔及傳遞等方面制度要求。

5.關(guān)于“集團(tuán)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位”問(wèn)題。

（27）針對(duì)“監(jiān)督存在畏難情緒，對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督膽子不夠大，缺乏魄力和勇氣”問(wèn)題。

一是紀(jì)委書(shū)記全程參加集團(tuán)黨委會(huì)議，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，集團(tuán)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)“三重一大”落實(shí)情況的監(jiān)督，已對(duì)綠色商廈項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)施監(jiān)督。二是本年度已對(duì)4個(gè)問(wèn)題線索落實(shí)“雙報(bào)告”制度，向集團(tuán)黨委報(bào)告的同時(shí)向市紀(jì)委報(bào)告。三是對(duì)集團(tuán)選拔任用干部全過(guò)程及重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從是否有信訪案件、是否辦結(jié)、是否處理、是否在影響期等方面進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)把選人用人關(guān)。本年度已對(duì)5人次作出黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)。四是紀(jì)委書(shū)記與6名黨委班子成員逐一開(kāi)展談心談話，已全部完成。

（28）針對(duì)“忽視對(duì)基層重點(diǎn)崗位、重要部位人員的廉潔教育，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”問(wèn)題。

一是對(duì)集團(tuán)中層干部在外同業(yè)兼職、投資入股情況進(jìn)行申報(bào)，對(duì)重點(diǎn)人員申報(bào)情況進(jìn)行核查。二是對(duì)新提拔、轉(zhuǎn)正、調(diào)整崗位領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展任前廉政談話，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)。目前紀(jì)委書(shū)記已對(duì)巡察以來(lái)新任職的4名同志開(kāi)展任前廉政談話。三是對(duì)財(cái)務(wù)、工程、投資等重點(diǎn)崗位、重要部位人員開(kāi)展談心談話7人次，進(jìn)行廉潔教育。

（29）針對(duì)“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，手段不多，處置偏軟”問(wèn)題。

一是在集團(tuán)辦公場(chǎng)所設(shè)置舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，暢通干部群眾反映渠道，拓寬線索來(lái)源。二是對(duì)集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，年內(nèi)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)5次，參與安全生產(chǎn)檢查2次。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，對(duì)綠色商廈項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、招投標(biāo)資料進(jìn)行了檢查。建立內(nèi)審紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下屬單位監(jiān)督，年內(nèi)移交問(wèn)題線索2個(gè)，有效提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索能力。

（30）針對(duì)“對(duì)出國(guó)（境）審批管理不嚴(yán)格、不規(guī)范”問(wèn)題。

一是再次清理核對(duì)集團(tuán)本部干部職工個(gè)人因私證照，嚴(yán)格規(guī)范出國(guó)（境）審批程序，做到應(yīng)交盡交、應(yīng)審盡審，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。二是對(duì)集團(tuán)管理的干部職工，在出國(guó)（境）審批表上增加集團(tuán)紀(jì)委審批欄。三是加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)集團(tuán)管理的干部職工出國(guó)出境的監(jiān)督，目前已對(duì)1名同志因私出國(guó)出具意見(jiàn)，履行相關(guān)審批責(zé)任。

6.關(guān)于“巡察、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題跟蹤整改落實(shí)不到位，整改工作打折扣”問(wèn)題。

（31）針對(duì)“巡察、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題跟蹤整改落實(shí)不到位，整改工作打折扣”問(wèn)題。

一是針對(duì)市委“回頭看”巡察反饋沒(méi)有徹底整改到位的7個(gè)問(wèn)題，借助本次巡察整改，強(qiáng)化措施，已再次落實(shí)。二是審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的5個(gè)整改不到位問(wèn)題，2023年10月份已全部整改到位。

（五）貫徹新時(shí)期黨的組織路線有欠缺方面

1.關(guān)于“民主集中制執(zhí)行不到位”問(wèn)題。

（32）針對(duì)“黨委落實(shí)‘三重一大’決策制度不嚴(yán)”問(wèn)題。

一是認(rèn)真執(zhí)行《黨委會(huì)議議事規(guī)則》，明確黨委議事決策的原則、決策范圍、議事決策程序、會(huì)議表決方式等，強(qiáng)化黨委會(huì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是為支持下屬公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，集團(tuán)公司對(duì)子公司借款事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“三重一大”制度履行集團(tuán)決策程序，簽訂借款協(xié)議后才撥付借款資金。三是進(jìn)一步完善日常資金審批管理和內(nèi)部借款管理。

（33）針對(duì)“集團(tuán)存在‘一把手’落實(shí)末位表態(tài)制度不到位情況”問(wèn)題。

一是10月31日集團(tuán)2023年度第34次黨委會(huì)議，黨委班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨委會(huì)議事規(guī)則》，規(guī)范黨委會(huì)議討論決策形式。二是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)集體決策、一把手末位表態(tài)發(fā)言制度。

2.關(guān)于“組織建設(shè)不到位，履行選人用人職責(zé)有偏差”問(wèn)題。

（34）針對(duì)“履行選人用人程序不規(guī)范”問(wèn)題。

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員專(zhuān)題學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)決糾正和避免干部選拔任用程序倒置、以年度考核結(jié)果代替任前考察和公示等違規(guī)問(wèn)題。二是市委巡察反饋后，選人用人不存在程序倒置問(wèn)題。2023年11月、12月，集團(tuán)黨委根據(jù)試用期滿考核、日常表現(xiàn)等情況，經(jīng)綜合分析研判，選拔任用1名集團(tuán)財(cái)務(wù)管理部經(jīng)理和1名城市更新物業(yè)公司副總經(jīng)理，在2人選拔任用過(guò)程中，均于民主推薦后發(fā)布考察預(yù)告、確定考察人選；且在2人出具了由黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記“雙簽字”的干部廉潔自律證明材料后，才經(jīng)黨委會(huì)議研究決定干部任職，規(guī)范選人用人程序。三是重新修訂完善《城發(fā)集團(tuán)中層干部選拔任用辦法》，補(bǔ)充關(guān)于干部調(diào)整研判動(dòng)議、征求意見(jiàn)、推薦考察、討論決定、任前公示等各環(huán)節(jié)易錯(cuò)制度要求，建立和完善干部調(diào)整職務(wù)、職級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檔案。

（35）針對(duì)“執(zhí)行選人用人相關(guān)制度不嚴(yán)格”問(wèn)題。

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員專(zhuān)題學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法》及相關(guān)制度規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)任前公示時(shí)不得將發(fā)布公示通知當(dāng)日計(jì)入公示期、公示內(nèi)容應(yīng)包含干部政治面貌信息、任免文件落款日期不得為公示期滿簽發(fā)日期等，于2023年12月補(bǔ)發(fā)某同志經(jīng)理級(jí)職員任職文件，確保今后選人用人工作中，時(shí)間合規(guī)、信息準(zhǔn)確、材料齊全。二是將集團(tuán)本部7名中層干部任免紀(jì)實(shí)檔案按照干部選拔任用工作程序分類(lèi)整理，第一時(shí)間補(bǔ)齊個(gè)別干部檔案中缺少的目錄、考察、討論決定、政治素質(zhì)測(cè)評(píng)等相關(guān)材料。三是建立干部選任全方位紀(jì)實(shí)制度，對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定程序中的每一次討論、溝通、談話、會(huì)議等都由2個(gè)以上人員參與記錄，確保紀(jì)實(shí)內(nèi)容的完整性和真實(shí)性。對(duì)干部選拔任用過(guò)程中的民主推薦材料、干部考察材料、征求意見(jiàn)情況、公示情況、任免文件及個(gè)人基本情況等材料，及時(shí)立卷歸檔，留存?zhèn)洳?。四是建立?zé)任倒查追究機(jī)制，定期對(duì)照全程紀(jì)實(shí)資料，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)肅選人用人紀(jì)律。

（36）針對(duì)“違規(guī)提高職級(jí)待遇”問(wèn)題。

一是財(cái)務(wù)管理部副職試用期滿對(duì)其重新考察后，考察結(jié)果符合中層正職任職條件，已選任為財(cái)務(wù)管理部正職崗位，按照規(guī)定享受中層正職待遇。二是按照市國(guó)資委《關(guān)于對(duì)秦皇島城市發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層管理人員職數(shù)的批復(fù)》《城發(fā)集團(tuán)2022年中層干部競(jìng)聘上崗公告》有關(guān)要求，結(jié)合各崗位工作職責(zé)、工作內(nèi)容，研究制定《城發(fā)集團(tuán)員工績(jī)效考核與薪酬管理方案》，嚴(yán)格按照《方案》規(guī)定執(zhí)行各項(xiàng)工資待遇。

三、下一步打算和措施

目前，城發(fā)集團(tuán)黨委在對(duì)照整改、邊查邊改、立行立改方面取得了階段性成效，但對(duì)照市委要求，還需要腳踏實(shí)地、堅(jiān)持不懈地努力奮斗。集團(tuán)黨委將以市委巡察整改落實(shí)為契機(jī)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、常管長(zhǎng)嚴(yán)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，以扎扎實(shí)實(shí)的整改成果接受市委、市政府的檢驗(yàn)。

（一）持續(xù)抓好巡察整改工作。集團(tuán)黨委充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，持之以恒把巡察整改作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的具體行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)巡察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持整改落實(shí)的有力推進(jìn)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)巡察整改工作的研究謀劃和督促檢查，對(duì)已完成的整改事項(xiàng)定期開(kāi)展“回頭看”，持續(xù)鞏固整改成果，堅(jiān)決防止反彈反復(fù)和邊改邊犯。

（二）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。把巡察整改落實(shí)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，圍繞市委部署，從嚴(yán)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨建工作、堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面，狠抓黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。建立健全各類(lèi)規(guī)章制度，用制度管人管事，把解決具體問(wèn)題與推進(jìn)制度建設(shè)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建公開(kāi)透明、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的長(zhǎng)效機(jī)制，以全面從嚴(yán)治黨的新成效引領(lǐng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）切實(shí)強(qiáng)化整改成果運(yùn)用。強(qiáng)化巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用，健全完善反饋機(jī)制，做實(shí)做細(xì)整改日常監(jiān)督，推動(dòng)標(biāo)本兼治。把抓好巡察整改和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，將整改落實(shí)融入集團(tuán)黨的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，優(yōu)化工作作風(fēng)，提升工作效能，以巡察整改工作實(shí)際成效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、國(guó)企改革三年行動(dòng)落地見(jiàn)效，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。征求意見(jiàn)時(shí)間為2個(gè)月（自2024年5月29日至7月29日）。聯(lián)系方式：0335—3918336（8:30-17:30）；通訊地址：秦皇島市開(kāi)發(fā)區(qū)華山中路2號(hào)金財(cái)大廈13樓；郵政編碼：066000；電子郵箱：cfjtdwb@163.com。

中共秦皇島城市發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司委員會(huì)

    2024年5月29日