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根據(jù)市委部署，2021年4月8日至5月20日，市委第四巡察組對(duì)秦皇島城發(fā)集團(tuán)黨委進(jìn)行了巡察“回頭看”。10月27日反饋了巡察意見(jiàn)。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。

一、把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓

（一）提高政治站位，加強(qiáng)整改組織領(lǐng)導(dǎo)。巡察“回頭看”反饋會(huì)議后，集團(tuán)黨委立即召開(kāi)黨委會(huì)議，迅速部署推進(jìn)巡察“回頭看”整改落實(shí)工作，細(xì)化分解具體整改任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和完成時(shí)限。集團(tuán)黨委切實(shí)承擔(dān)起整改落實(shí)主體責(zé)任，成立整改落實(shí)市委巡察“回頭看”反饋意見(jiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志全面壓實(shí)第一責(zé)任，明確提出提高政治站位，把巡察整改落實(shí)作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，緊抓不放；黨委班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)照問(wèn)題全面認(rèn)領(lǐng)、層層分解整改任務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任；各部門(mén)及下屬企業(yè)負(fù)責(zé)同志全面負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位整改落實(shí)工作，切實(shí)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到集團(tuán)黨委決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到巡察整改精神上來(lái)，做到壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、工作層層到位。

（二）全程跟蹤督導(dǎo)，確保整改取得實(shí)效。自11月中旬起，集團(tuán)黨委每周召開(kāi)一次巡察“回頭看”整改落實(shí)工作調(diào)度會(huì)議，全面掌握、綜合推進(jìn)整改工作進(jìn)展。建立整改落實(shí)督查臺(tái)賬制度，對(duì)整改任務(wù)“掛號(hào)”管理，及時(shí)跟蹤，銷(xiāo)號(hào)推進(jìn)；建立反饋問(wèn)題分析研判機(jī)制，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和短期難以解決的問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)同志親自?huà)鞄?，認(rèn)真分析原因，研究解決方案，分期分批解決，確保取得扎實(shí)成效；明確整改落實(shí)考核機(jī)制，將整改落實(shí)情況納入黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、黨支部書(shū)記和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議考核內(nèi)容，對(duì)簡(jiǎn)單應(yīng)付、推諉扯皮、整改不力的，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)。集團(tuán)黨委于11月24日召開(kāi)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子巡察“回頭看”整改專(zhuān)題民主生活會(huì)，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在認(rèn)真做好會(huì)前學(xué)習(xí)、廣泛征求意見(jiàn)建議、深入開(kāi)展談心談話(huà)的基礎(chǔ)上，深刻進(jìn)行對(duì)照檢查和自我剖析，直面問(wèn)題開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，確保查找問(wèn)題全面準(zhǔn)確，整改落實(shí)扎實(shí)有效。

（三）注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立管用長(zhǎng)效機(jī)制。在抓好整改、解決問(wèn)題的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，深化整改成果運(yùn)用，舉一反三、標(biāo)本兼治，研究制定科學(xué)管用長(zhǎng)效的工作機(jī)制，持之以恒堅(jiān)持好、鞏固好巡察整改工作成果，真正讓巡察整改成為促進(jìn)工作發(fā)展的過(guò)程，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，促進(jìn)履行管黨治黨責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的過(guò)程，努力使集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

二、整改落實(shí)的成效

針對(duì)市委巡察組反饋意見(jiàn)梳理出的21具體問(wèn)題，已完成21個(gè)，現(xiàn)按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，對(duì)整改情況予以公開(kāi)。

（一）關(guān)于“巡察和其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況”方面

1.關(guān)于“對(duì)集團(tuán)發(fā)展的前瞻性認(rèn)識(shí)不夠高，整改組織實(shí)施不到位”問(wèn)題。

（1）針對(duì)“上次常規(guī)巡察指出的‘沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃’問(wèn)題，集團(tuán)2019年8月印發(fā)的《市城發(fā)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃》和《集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)報(bào)告》未經(jīng)黨委會(huì)充分分析研判，沒(méi)有充分發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。”問(wèn)題。積極推進(jìn)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，起草完成《關(guān)于成立城發(fā)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，形成《城發(fā)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)報(bào)告》報(bào)送市政府，爭(zhēng)取市政府和有關(guān)部門(mén)支持，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（2）針對(duì)“對(duì)于通過(guò)整改如何促進(jìn)集團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)標(biāo)一流現(xiàn)代化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成完整的量化指標(biāo)體系，集團(tuán)上下思想沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，步調(diào)不統(tǒng)一，從而影響了整改的整體進(jìn)度?！眴?wèn)題。一是撰寫(xiě)《對(duì)標(biāo)一流現(xiàn)代企業(yè)促進(jìn)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方案和成果》并輯印成冊(cè)，下發(fā)至集團(tuán)各部門(mén)和下屬參控股企業(yè)。二是深入基層摸底調(diào)研，進(jìn)一步梳理和研究探討擬劃入資產(chǎn)情況，制定包含具體工作舉措和量化指標(biāo)的實(shí)施方案，明確集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和定位，抓大資產(chǎn)規(guī)模，降低整體資產(chǎn)負(fù)債率。

2.關(guān)于“‘軟硬件’建設(shè)不達(dá)標(biāo)，整改事項(xiàng)落實(shí)不到位”問(wèn)題。

（3）針對(duì)“民主生活會(huì)辣味不夠。2019和2020年集團(tuán)黨委召開(kāi)民主生活會(huì)時(shí)，在批評(píng)和自我批評(píng)環(huán)節(jié)中，自我批評(píng)多，批評(píng)別人少，互相批評(píng)多以工作建議代替批評(píng)意見(jiàn)，紅臉出汗不夠。”問(wèn)題。集團(tuán)黨委已于2021年11月24日召開(kāi)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子巡察“回頭看”整改專(zhuān)題民主生活會(huì)。一是集團(tuán)黨委要求黨委班子成員會(huì)前認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、《民主生活會(huì)制度》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等文件，主要負(fù)責(zé)同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員和分管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志之間深入開(kāi)展談心談話(huà)，向市審計(jì)局、熱力公司、公交公司等9家單位以及集團(tuán)各部門(mén)、各參控股企業(yè)廣泛征求近40條意見(jiàn)建議，全面查擺各類(lèi)存在問(wèn)題，打牢專(zhuān)題民主生活會(huì)思想基礎(chǔ)。二是民主生活會(huì)前，集團(tuán)黨委下發(fā)了工作提示，明確要求自我剖析要直面問(wèn)題，相互批評(píng)要揭短亮丑，“紅臉出汗、排毒治病”，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室領(lǐng)導(dǎo)在點(diǎn)評(píng)發(fā)言中指出，城發(fā)集團(tuán)黨委巡察“回頭看”整改專(zhuān)題民主生活會(huì)開(kāi)得很成功，查擺問(wèn)題全面，剖析原因透徹，相互批評(píng)坦誠(chéng)，是一次高質(zhì)量的專(zhuān)題民主生活會(huì)，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。三是將巡察“回頭看”反饋問(wèn)題列入專(zhuān)題民主生活會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人重點(diǎn)對(duì)照檢查內(nèi)容，深挖思想根源，明確整改措施，務(wù)求整改實(shí)效。

（4）針對(duì)“對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視程度仍不夠高。2019年以來(lái)，僅專(zhuān)題研究部署1次；2019年黨委工作總結(jié)、2019和2020年部分班子成員（分別為3名和4名）的履職報(bào)告中未提及意識(shí)形態(tài)工作?！眴?wèn)題。一是召開(kāi)黨委會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述，專(zhuān)題分析研判集團(tuán)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況，辨析思想文化領(lǐng)域突出問(wèn)題，與經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展實(shí)際相結(jié)合部署推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作。二是集團(tuán)黨委對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制再次部署，明確要求每年至少2次召開(kāi)專(zhuān)題黨委會(huì)議，研究部署意識(shí)形態(tài)工作；集團(tuán)黨委和各黨支部每年至少2次專(zhuān)題研究意識(shí)形態(tài)工作，每半年向上級(jí)黨組織專(zhuān)題匯報(bào)1次意識(shí)形態(tài)工作，及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重大情況并提出建設(shè)性意見(jiàn)。三是重申了領(lǐng)導(dǎo)干部履職報(bào)告中要放入意識(shí)形態(tài)工作內(nèi)容，把意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織書(shū)記述職考核評(píng)議內(nèi)容，按照職責(zé)落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。四是舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)，2021年12月3日，邀請(qǐng)市委黨校王智敏教授以《建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)》為題授課，引導(dǎo)集團(tuán)系統(tǒng)黨員干部職工把意識(shí)形態(tài)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)和一項(xiàng)專(zhuān)題工作抓緊抓實(shí)抓好。五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，自今年開(kāi)始，集團(tuán)黨委每年年底對(duì)各黨支部開(kāi)展1次意識(shí)形態(tài)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，以檢查考評(píng)推動(dòng)工作落實(shí)。

（5）針對(duì)“管理層體制建設(shè)還有漏洞。黨委會(huì)代替董事會(huì)議事的現(xiàn)象依然存在；監(jiān)事會(huì)組成不合理、不健全，集團(tuán)監(jiān)事會(huì)成員包含財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人；城投公司監(jiān)事會(huì)僅有2人，不符合法定要求；各級(jí)監(jiān)事會(huì)成立之后均未召開(kāi)過(guò)職能會(huì)議，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用；集團(tuán)投資決策委員會(huì)和集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)未在整改方案確定的整改時(shí)限內(nèi)成立，也未發(fā)揮應(yīng)有作用；部分領(lǐng)導(dǎo)仍有兼任下屬單位董事長(zhǎng)現(xiàn)象。”問(wèn)題。一是2021年11月30日，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題學(xué)習(xí)了《黨委會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》，再次明確了兩項(xiàng)會(huì)議的定位、范圍、流程，今后工作中杜絕以黨委會(huì)代替董事會(huì)的現(xiàn)象。二是黨委辦公室全員認(rèn)真學(xué)習(xí)《做好會(huì)議記錄的技巧和注意事項(xiàng)》，進(jìn)一步完善了會(huì)議記錄要求，確保會(huì)議事項(xiàng)明確、討論在案、記錄清晰、程序到位，提高了議事工作制度化規(guī)范化水平。三是充分考慮集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)際治理情況，科學(xué)合理調(diào)整監(jiān)事會(huì)成員，將監(jiān)事會(huì)原成員財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人調(diào)整為熟悉財(cái)務(wù)管理、法務(wù)審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，已經(jīng)通過(guò)黨委會(huì)議審定，待報(bào)市政府審批。四是城投公司已嚴(yán)格按照規(guī)定，配齊3名監(jiān)事。五是修訂完善《投資委員會(huì)制度》，收集專(zhuān)家簡(jiǎn)歷向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)黨委會(huì)研究，敲定投資咨詢(xún)委員會(huì)外聘專(zhuān)家人員，同時(shí)向市發(fā)改委申請(qǐng)專(zhuān)家，充實(shí)集團(tuán)投資咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，規(guī)避集團(tuán)在融資、投資等方面的風(fēng)險(xiǎn)。六是集團(tuán)下發(fā)通知督促各級(jí)子公司完善《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》，定期召開(kāi)監(jiān)事會(huì)。城投公司已按照有關(guān)規(guī)定要求配齊監(jiān)事；由集團(tuán)委派到出資企業(yè)監(jiān)事的考核工作已經(jīng)完成。七是完成《城發(fā)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理工作辦法（試行）》《城發(fā)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理委員會(huì)制度（試行）》草稿，切實(shí)在項(xiàng)目投資和重大資金運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮作用。八是嚴(yán)格按照程序規(guī)定，由組織任命個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)兼任集團(tuán)下屬企業(yè)董事長(zhǎng)職務(wù)，已向市委組織部溝通報(bào)備，并在領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作中，將此情形準(zhǔn)確完整寫(xiě)入個(gè)人認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

（6）針對(duì)“以制度建設(shè)代替整改。集團(tuán)出臺(tái)的《黨支部書(shū)記述職評(píng)議制度》《黨支部落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任報(bào)告制度》沒(méi)有落實(shí)；內(nèi)部制度匯編涵蓋內(nèi)容不全面，發(fā)放范圍狹窄，對(duì)班子成員沒(méi)有做到全覆蓋，集團(tuán)上下認(rèn)知度較低?！眴?wèn)題。一是2021年12月10日，分管組織人事工作的黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織黨委辦公室主任、各黨支部書(shū)記組成考核小組，依照《城發(fā)集團(tuán)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，從組織建設(shè)、政治生活、黨員管理、黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展、黨支部工作手冊(cè)填寫(xiě)、支部學(xué)習(xí)和主題黨日活動(dòng)記錄等方面，對(duì)城投公司黨支部、健康產(chǎn)業(yè)公司黨支部、北旅公司黨支部、鑫甲公司黨支部開(kāi)展考核工作。通過(guò)考核，發(fā)現(xiàn)了基層黨支部存在的黨建工作創(chuàng)新不足、黨務(wù)工作者積極性不高、黨建工作進(jìn)步較慢等方面存在問(wèn)題，要求各基層黨組織細(xì)化工作目標(biāo)和整改措施，積極推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，抓點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，著力推動(dòng)黨支部建設(shè)水平整體提升。二是將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、黨支部書(shū)記述職評(píng)議考核內(nèi)容，推動(dòng)制度落地落實(shí)。三是重新修訂《內(nèi)部制度匯編》，增加和完善《內(nèi)部制度匯編》內(nèi)容，利用黨委會(huì)議、部門(mén)會(huì)議等形式，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《內(nèi)部制度匯編》，提升知曉率和認(rèn)知度。

（二）關(guān)于“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策上還存在差距”方面

3.關(guān)于“理論學(xué)習(xí)仍不深入，學(xué)用結(jié)合不夠緊密”問(wèn)題。

（7）針對(duì)“2019年常規(guī)巡察后至今，中心組學(xué)習(xí)議題中仍未出現(xiàn)國(guó)企改革和現(xiàn)代化企業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，各黨支部學(xué)習(xí)亦存在此類(lèi)現(xiàn)象?！眴?wèn)題。一是召開(kāi)黨委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，專(zhuān)題學(xué)習(xí)《秦皇島國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》，按照市國(guó)資委要求安排部署集團(tuán)工作。二是集團(tuán)本部及各下屬企業(yè)按照市國(guó)資委要求和工作實(shí)際，分別制定《國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》，指導(dǎo)今后工作開(kāi)展。三是集團(tuán)各部門(mén)將與自身業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的國(guó)企改革內(nèi)容上報(bào)集團(tuán)黨委，黨委辦公室定期匯總編制學(xué)習(xí)計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展黨委會(huì)會(huì)前學(xué)習(xí)和黨委理論中心組學(xué)習(xí)，各黨支部參考學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合支部實(shí)際開(kāi)展集中學(xué)習(xí)。

（8）針對(duì)“對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等黨的創(chuàng)新理論思考不深入，特別是企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)工作上，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系實(shí)際分析研究不透，指導(dǎo)性不強(qiáng)。筆記內(nèi)容質(zhì)量普遍不高，有所記而無(wú)所思，有4篇心得體會(huì)文章摘抄網(wǎng)絡(luò)?！眴?wèn)題。一是舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，2021年12月3日，邀請(qǐng)市委黨校趙桂華、安秀榮教授圍繞《優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》《加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)》為集團(tuán)系統(tǒng)黨員干部職工授課，要求黨委班子成員結(jié)合集團(tuán)改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際撰寫(xiě)1篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)。二是集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子就新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等集團(tuán)當(dāng)前重點(diǎn)工作，分析研究工作思路和舉措。三是黨委班子成員認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記記錄，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)，提升政治理論學(xué)習(xí)的深度與廣度，不斷提高思想境界。

（三）關(guān)于“管黨治企還存在短板，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)”方面

4.于“核心作用發(fā)揮仍存在差距”問(wèn)題。

（9）針對(duì)“研究集團(tuán)內(nèi)部事務(wù)多，研究戰(zhàn)略性和方向性問(wèn)題相對(duì)較少，黨委會(huì)、董事會(huì)總經(jīng)理辦公會(huì)界限不清晰。重大事項(xiàng)尤其是大額資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏應(yīng)急辦法和應(yīng)急預(yù)案，可行性分析報(bào)告不全?！眴?wèn)題。一是集團(tuán)黨委在抓大事上下功夫，班子成員專(zhuān)題學(xué)習(xí)了《黨委會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略中涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究討論。二是深入貫徹落實(shí)市委書(shū)記王曦調(diào)研市屬?lài)?guó)有企業(yè)時(shí)“增強(qiáng)集團(tuán)自身造血功能、提升子公司盈利能力、充分發(fā)揮中瑞設(shè)計(jì)港功能作用”的要求，成立工作專(zhuān)班，廣泛開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家問(wèn)計(jì)、座談研討等工作，厘清了8家子公司運(yùn)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵制約和深層問(wèn)題，確立了“積極參與回報(bào)率高的投資項(xiàng)目”的發(fā)展思路，按照“工業(yè)設(shè)計(jì)+旅游”理念謀劃中瑞設(shè)計(jì)港二期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，已形成專(zhuān)報(bào)上報(bào)市委督查室。三是按照市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李杰剛指示，集團(tuán)研究制定了《城發(fā)集團(tuán)整合重組實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了企業(yè)職能定位、發(fā)展目標(biāo)、整合方式、管理模式等，持續(xù)壯大集團(tuán)盈利能力和發(fā)展實(shí)力，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)AA+主體信用等級(jí)。目前實(shí)施方案已報(bào)市政府，待市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。四是根據(jù)集團(tuán)黨委會(huì)議制定的應(yīng)急預(yù)案辦法，啟動(dòng)私募公司債、銀行流貸，為集團(tuán)重大項(xiàng)目提前備好自有資金，做好應(yīng)急預(yù)案。

（10）針對(duì)“黨委委員總經(jīng)濟(jì)師，分管群團(tuán)工作，履職不到位，專(zhuān)業(yè)作用發(fā)揮受到限制。另1名黨委委員副總經(jīng)理分管工程和招投標(biāo)兩大密切關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)板塊，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)?！眴?wèn)題。一是重新調(diào)整黨委領(lǐng)導(dǎo)班子分工，由黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師分管集團(tuán)投資發(fā)展部，充分發(fā)揮總經(jīng)濟(jì)師在集團(tuán)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的專(zhuān)業(yè)作用，科學(xué)分析當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，精準(zhǔn)謀劃集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。二是經(jīng)常性深入集團(tuán)工會(huì)調(diào)查研究，全面了解基層工會(huì)工作的難點(diǎn)和存在問(wèn)題，創(chuàng)新工會(huì)工作方法，提高工會(huì)干部素質(zhì)，確保履職盡責(zé)到位。三是成立集團(tuán)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書(shū)記、總經(jīng)理任組長(zhǎng)，其他黨委班子成員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在集團(tuán)總工辦，負(fù)責(zé)做好招投標(biāo)各項(xiàng)日常管理工作，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范程序，優(yōu)化招投標(biāo)流程管理，有效規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。四是集團(tuán)凡是涉及“三重一大”事項(xiàng)均經(jīng)過(guò)黨委會(huì)議研究討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，保證決策過(guò)程科學(xué)民主和結(jié)果公正合理，確保不發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

5.關(guān)于“內(nèi)控制度精細(xì)化不足”問(wèn)題。

（11）針對(duì)“集團(tuán)和下屬企業(yè)之間的管理制度沒(méi)有真正結(jié)合起來(lái)，對(duì)下屬企業(yè)和下屬參股企業(yè)如何管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)最優(yōu)化利益最大化沒(méi)有明確制度，缺乏績(jī)效考核管理辦法，距離母公司集團(tuán)化管理、子公司專(zhuān)業(yè)化管理的現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還有差距?！眴?wèn)題。一是起草完成《子公司管理辦法》和《實(shí)際管理企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》。二是重新梳理各下屬企業(yè)公司章程。三是結(jié)合集團(tuán)及各下屬參控股企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，形成《關(guān)于下屬企業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)定位的報(bào)告》。

（12）針對(duì)“集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)下屬子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)格，日常的監(jiān)督和管理職能發(fā)揮不充分，集團(tuán)財(cái)務(wù)制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有完全應(yīng)用到集團(tuán)下屬子公司，集團(tuán)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有定期自查報(bào)告?！眴?wèn)題。一是集團(tuán)啟動(dòng)金蝶EAS信息化項(xiàng)目，在總賬管理上建立集團(tuán)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算體系，在報(bào)表管理上建立集團(tuán)統(tǒng)一的報(bào)表出具體系，在費(fèi)用管理上，推進(jìn)審批流程的透明化，促進(jìn)集團(tuán)費(fèi)用管理的內(nèi)控建設(shè)，從而全面加強(qiáng)對(duì)下屬子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高集團(tuán)財(cái)務(wù)整體運(yùn)營(yíng)效率。該系統(tǒng)已于1月20日開(kāi)始正式運(yùn)行。二是要求集團(tuán)下屬各子公司參照集團(tuán)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)，完善自身財(cái)務(wù)制度，并報(bào)集團(tuán)財(cái)管中心備案。三是針對(duì)下屬公司過(guò)往賬務(wù)情況不明、資產(chǎn)管理不清等情況，集團(tuán)法審部聘請(qǐng)4家中介機(jī)構(gòu)，組成內(nèi)審組對(duì)集團(tuán)參控股企業(yè)和直接管理企業(yè)等6家單位開(kāi)展了2021年度專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，指出了財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度等方面突出問(wèn)題，并要求限期整改。

6.關(guān)于“工作作風(fēng)拖沓”問(wèn)題。

（13）針對(duì)“在面向社會(huì)招聘專(zhuān)業(yè)人員的工作中，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批要求責(zé)任部門(mén)拿出招聘方案至上報(bào)市人社局，間隔10個(gè)月時(shí)間?！眴?wèn)題。一是重新修訂公司招聘制度與招聘方案，增加招聘程序中時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作步驟的規(guī)定。二是嚴(yán)格按照招聘流程各時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開(kāi)展招聘工作，提升工作效率。

（14）針對(duì)“集團(tuán)某下屬企業(yè)總經(jīng)理2019年6月退休，集團(tuán)黨委7月才開(kāi)始研究醞釀該職位問(wèn)題，造成原總經(jīng)理退休后違規(guī)提拔干部，形成不良影響?！眴?wèn)題。一是該下屬企業(yè)就此事專(zhuān)題學(xué)習(xí)，查找思想認(rèn)識(shí)不足、紀(jì)律觀(guān)念淡薄、選人用人不規(guī)范等方面存在問(wèn)題，在今后的工作中將以此為戒，遵守黨的紀(jì)律，從嚴(yán)約束自己。二是修訂完善了《員工退休管理辦法》，并在黨委會(huì)上研究通過(guò)，對(duì)于臨近退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位提前開(kāi)始醞釀人選，嚴(yán)格工作程序，確保不空崗。三是集團(tuán)黨委加強(qiáng)對(duì)各下屬參控股企業(yè)選人用人情況的監(jiān)督，每年年底開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（四）關(guān)于“基層黨組織建設(shè)仍存薄弱環(huán)節(jié)”方面

7.關(guān)于“基層黨建工作有差距”問(wèn)題。

（15）針對(duì)“各基層黨支部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)制度的力度不夠，支部生活存在不規(guī)范現(xiàn)象，比如鑫甲公司，健康產(chǎn)業(yè)公司支部活動(dòng)檔案中，有部分學(xué)習(xí)記錄和所附學(xué)習(xí)材料不符，北旅公司黨支部學(xué)習(xí)和組織生活會(huì)記錄缺失嚴(yán)重。各分公司黨組織未能將黨務(wù)工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，形成同頻共振；各支部活動(dòng)形式也比較單一，缺乏吸引力?！眴?wèn)題。一是集團(tuán)黨委組織各黨支部開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)自查自糾，查看黨支部工作手冊(cè)、活動(dòng)臺(tái)賬和會(huì)議記錄，指明存在問(wèn)題和整改建議，提高下屬黨支部“三會(huì)一課”質(zhì)量。二是邀請(qǐng)市委黨校安秀榮教授以《加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)》為題授課，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)、《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，提升黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)。三是集團(tuán)黨委每半年對(duì)各下屬黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)、黨員日常教育管理培養(yǎng)、學(xué)習(xí)筆記和會(huì)議記錄等情況進(jìn)行1次專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督，做好指導(dǎo)。四是督導(dǎo)各下屬企業(yè)黨支部將黨建工作同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同考核，安排黨建工作要圍繞經(jīng)營(yíng)管理，檢查黨建工作要聯(lián)系經(jīng)營(yíng)情況。

（16）針對(duì)“鑫甲公司支部書(shū)記空置了13個(gè)月，城投公司支部書(shū)記從2020年8月空缺至今，影響了工作開(kāi)展。”問(wèn)題。一是已完成鑫甲公司黨支部書(shū)記選派，正常開(kāi)展支部基層黨建活動(dòng)和相關(guān)工作。二是經(jīng)過(guò)集團(tuán)黨委會(huì)議多次研究討論，決定由城投公司總經(jīng)理兼任城投公司黨支部書(shū)記，集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)與其開(kāi)展任前談話(huà)，指導(dǎo)督促其認(rèn)真履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，在深耕主責(zé)主業(yè)、加強(qiáng)公司治理、抓班子帶隊(duì)伍促發(fā)展等方面擔(dān)起責(zé)任、干出成績(jī)，切實(shí)把基層黨支部建設(shè)成為攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘。

8.關(guān)于“紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮不夠充分”問(wèn)題。

（17）針對(duì)“集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和黨辦合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不夠健全，職能發(fā)揮不夠充分。集團(tuán)紀(jì)委主動(dòng)作為不夠，自主發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索不多；沒(méi)有深層次了解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)面對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展新動(dòng)向，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作思路、工作手段還不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要；利用身邊事教育身邊人工作不夠到位，警示教育形式單一，效果不理想?！眴?wèn)題。一是修訂完善《紀(jì)檢監(jiān)察工作制度》，明確集團(tuán)黨委至少每半年專(zhuān)題研究1次全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，準(zhǔn)確把握政治生態(tài)情況，掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作生活狀況；集團(tuán)紀(jì)委協(xié)助黨委抓好巡察反饋問(wèn)題整改和移交問(wèn)題線(xiàn)索處置，及時(shí)向黨委通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題或突出問(wèn)題，紀(jì)委書(shū)記經(jīng)常與黨委書(shū)記就作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題線(xiàn)索等交換意見(jiàn)、提出建議。二是做好集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作，加大查辦案件工作力度，認(rèn)真受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，加強(qiáng)案件線(xiàn)索的發(fā)現(xiàn)與挖掘，妥善處置違紀(jì)違法線(xiàn)索。三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任小組組長(zhǎng)，召集黨委辦、財(cái)管中心、法審、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)定期分析研判、溝通情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的主動(dòng)性。四是制定《2022年度紀(jì)委學(xué)習(xí)工作計(jì)劃》，將《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。五是加強(qiáng)廉政教育，每年年初召開(kāi)集團(tuán)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，筑牢黨員干部思想防線(xiàn)；辦好《紀(jì)律教育》專(zhuān)刊，黨紀(jì)黨規(guī)教育與警示教育相結(jié)合，提升黨員干部紀(jì)律意識(shí)。

巡察期間，市委巡察組未向我單位移交信訪(fǎng)件。

三、下一步打算和措施

目前，城發(fā)集團(tuán)黨委在對(duì)照整改、邊查邊改、立行立改方面取得了階段性成效，但對(duì)照市委和市委巡察組要求，還需要腳踏實(shí)地、堅(jiān)持不懈地努力奮斗。集團(tuán)黨委將以市委巡察“回頭看”整改落實(shí)為契機(jī)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、常管長(zhǎng)嚴(yán)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，以扎扎實(shí)實(shí)的整改成果接受市委、市政府的檢驗(yàn)。

（一）持續(xù)抓好巡察整改工作。集團(tuán)黨委充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，持之以恒把巡察整改作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的具體行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)巡察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持整改落實(shí)的有力推進(jìn)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)巡察整改工作的研究謀劃和督促檢查，對(duì)已完成的整改事項(xiàng)定期開(kāi)展“回頭看”，持續(xù)鞏固整改成果，堅(jiān)決防止反彈反復(fù)和邊改邊犯。

（二）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。把巡察整改落實(shí)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，圍繞市委部署，從嚴(yán)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨建工作、堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面，狠抓黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。建立健全各類(lèi)規(guī)章制度，用制度管人管事，把解決具體問(wèn)題與推進(jìn)制度建設(shè)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建公開(kāi)透明、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的長(zhǎng)效機(jī)制，以全面從嚴(yán)治黨的新成效引領(lǐng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）切實(shí)強(qiáng)化整改成果運(yùn)用。強(qiáng)化巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用，健全完善反饋機(jī)制，做實(shí)做細(xì)整改日常監(jiān)督，推動(dòng)標(biāo)本兼治。把抓好巡察整改和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，將整改落實(shí)融入集團(tuán)黨的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，優(yōu)化工作作風(fēng)，提升工作效能，以巡察整改工作實(shí)際成效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、國(guó)企改革三年行動(dòng)落地見(jiàn)效，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。征求意見(jiàn)時(shí)間為2個(gè)月（自2022年4月6日至6月6日）。聯(lián)系方式：0335—3918336（8:30-17:30）；通訊地址：秦皇島市開(kāi)發(fā)區(qū)華山中路2號(hào)金財(cái)大廈13樓；郵政編碼：066000；電子郵箱:cfjtdwb@163.com

中共秦皇島城市發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司委員會(huì)

2022年4月6日